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正鑲白旗人民政府辦公室 關于印發《正鑲白旗農村牧區公路 路長制實施方案》的通知

2019-12-19 17:00 來源:正鑲白旗人民政府辦公室
各蘇木鎮人民政府、旗直各有關單位:

經旗政府同意,現將《正鑲白旗農村牧區公路路長制實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。 

附件:正鑲白旗農村牧區公路路長制實施方案 

正鑲白旗人民政府辦公室 

2019年10月25日 

正鑲白旗農村牧區公路路長制實施方案 

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,切實加強我旗農村牧區公路管養力度,有效鞏固建設成果,大力整治農村牧區公路路域環境,構建長效管理機制,根據交通運輸部令《農村牧區公路養護管理辦法》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》等法律法規和內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于深入推進‘四好農村路’建設的實施意見》(內政辦發〔2018〕65號)文件要求,結合我旗實際,制定如下方案。 

一、指導思想 

全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于農村公路的重要指示精神,以“四好農村路”為載體,以構建養護管理長效機制為目標,按照“一路一長”的要求,建立四級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系,實現“暢、潔、綠、美、安”的農村牧區公路通行環境,為全旗脫貧攻堅、鄉村振興和經濟社會發展提供安全便捷高效的交通運輸支撐。 

二、工作目標 

2019年4月中旬,成立組織機構,制定實施方案,在全旗范圍全面推行路長制;2019年5月底前,建立覆蓋旗、蘇木鎮、嘎查村的路長管理組織體系,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理機制;到2020年,路長制各項工作形成長效機制和常態化,基本實現“有路必養、養必到位”的目標,保證農村牧區公路處于良好的運行服務狀態,人民群眾滿意度明顯提升。 

三、組織體系 

(一)旗級層面:全旗設立總路長,由旗政府主要領導擔任;設立副總路長,由旗政府分管領導擔任。設立旗級總路長辦公室,與旗交通運輸局合署辦公。旗公路管理段工作人員為全旗農村牧區公路專管員。 

(二)蘇木鎮級層面:各蘇木鎮設立鄉道路長,由蘇木鎮人民政府蘇木鎮長擔任;設立鄉道副路長,由蘇木鎮分管領導擔任。設立蘇木鎮級路長辦公室,與蘇木鎮公路管護站合署辦公。蘇木鎮公路管護站工作人員為轄區農村牧區公路專管員。 

(三)嘎查村級層面:各行政嘎查村設立村道路長,由嘎查村委會主任擔任;嘎查村公路管護所的管護員為轄區道路專管員。 

四、工作職責 

(一)各級路長職責 

1.總路長職責:總路長是全旗農村牧區公路“建、管、養、運”的第一責任人,負責路長制工作的總調度、總協調,負責養護資金的籌措和管理使用。副總路長協助總路長抓好日常調度、協調、檢查、督查等工作。 

2.縣道路長職責負責統籌全旗農村牧區公路的綜合治理工作,協調解決重點難點問題,同時對鄉道路長的履職情況進行督查指導。 

3.鄉道路長職責:鄉道路長是本轄區農村牧區公路管養的第一責任人,負責本轄區路長制工作的調度、協調、落實等工作,以及編制農村牧區公路養護資金計劃并組織實施。副路長協助路長抓好農村牧區公路及其附屬設施、路域環境等綜合管理,負責公路日常養護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產路權維護,負責培訓、管理、考核蘇木鎮公路專管員,負責制定愛路護路的鄉規民約和信息報送。 

4.村道路長責任:村道路長是本轄區農村牧區公路管養的第一責任人,負責本轄區路長制工作的調度、協調、落實等工作,抓好農村牧區公路及其附屬設施、路域環境等綜合管理,負責公路日常養護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產路權維護,負責培訓、管理、考核嘎查村公路專管員,負責制定愛路護路的村規民約和信息報送。 

(二)旗、蘇木鎮路長辦公室職責 

路長辦公室對本級路長負責,負責統籌協調、擬訂管理標準、制度和考核辦法、定期通報情況等。總路長辦公室負責審批蘇木鎮級路長辦公室提出的資金使用計劃并批準計劃執行。 

(三)專管員職責 

專管員具體承擔農村牧區公路日常巡查、隱患排查、路域環境衛生及災毀信息核查、上報,監督工程實施;負責信息化數據采集、上傳等工作;及時制止并報告侵害路產路權行為,協助執法部門現場執法和涉路糾紛調處等。 

(四)旗直有關部門職責 

1.旗交通運輸局:加強農村牧區公路項目建設工程指導工作,做好普通省道、縣道的日常養護管理、維修工作;加強普通省道、縣道的路政巡查,依法查處損壞路產、侵犯路權的行為;會同旗公安局開展公路治超限載工作;推動路長制全面實施。 

2.旗政府辦:負責將各蘇木鎮農村牧區公路路長制實行情況納入年度實績考核范圍,并做好各項工作的日常督促檢查。 

3.旗公安局:加強交通秩序管理,重點整治交通違法違規行為,聯合交通局開展公路治超限載行動。 

4.旗財政局:負責農村牧區公路管養和人員經費納入財政預算,并對資金使用情況進行監管;負責按照全旗農村牧區公路大中修計劃、災毀恢復計劃以及日常養護計劃做好資金的統籌安排工作。 

5.旗發改委:指導開展農村牧區公路和運輸場站建設等相關項目的立項審批工作。 

6.旗水利局:協調辦理農村牧區公路項目建設水利部門所需的相關許可手續,加強河道采砂企業管理,打擊非法采砂行為;在法律規定范圍內為農村牧區公路建設、養護維修工程劃定采砂區域。 

7.旗林草局:協調辦理農村牧區公路項目建設占用林地許可手續,做好公路綠化工作。 

8.旗環保局:負責查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。 

9.旗自然資源局:協調辦理農村牧區公路項目建設用地所需的相關許可手續,加大對公路兩側建筑控制區范圍內違法用地,以及公路沿線磚瓦廠、采石場非法取土、采石等行為的查處力度。 

10.旗住建局:協調辦理農村牧區公路項目建設用地所需的相關許可手續。 

11.旗城管局:負責對以路為市、占道經營,以及公路沿線洗車、加水點開展清理整頓。 

五、主要任務 

(一)加強公路法制宣傳,增強群眾愛路護路意識。各級路長及相關部門要結合“七五”普法,組織開展農村牧區公路法律法規的普及活動,廣泛宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》《農村牧區公路養護管理辦法》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》等,制定“鄉規民約”、“村規民約”,不斷增強群眾愛路、護路、養路的意識。 

(二)認真做好協調保障,營造項目建設良好環境。各級路長要主動做好農村牧區公路項目建設涉及的征地拆遷等協調保障服務工作,加強群眾政策宣傳和思想教育,認真受理群眾信訪,解決好群眾合理訴求,及時化解矛盾糾紛,維護社會穩定,確保項目建設順利實施。要嚴肅查處非法設置路障、阻撓施工等行為,對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊,為農村牧區公路項目工程營造良好的建設環境。 

(三)強化日常養護管理,實現“有路必養、養必到位”。 

1.加強蘇木鎮農村牧區公路管護站標準化建設。鄉道路長要協調落實農村牧區公路管護站辦公場所,充實工作力量,建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬,做到“一路一長、一路一檔”。蘇木鎮公路管護站切實將養護管理責任擔起來,認真學習相關業務知識和法律法規,加強鄉村道路專管員的培訓、管理、考核工作,做到養護管理責任到人、落實到位。     

2.積極推進普通省道、縣道專業化養護。圍繞規范化、專業化、機械化、市場化的“四化”目標,在普通省道、縣道努力建立“公司+道班”養護模式,將日常養護、小修保養承包給專業養護公司,簽訂養護合同,落實管養目標,提升養護質量,積極創建“四好農村路”示范公路。 

3.開展鄉村道常態化養護。從嘎查“兩委”、保潔員、農牧民志愿者中選出鄉村道路管護員,劃段包干、責任到人,每月開展不少于4次的養護整修和清掃保潔。鄉、村道路長和蘇木鎮公路管護站要對鄉道、村道定期組織巡查,確保鄉村道路有人管、有人養。 

4.加強養護管理信息化建設。推進農村牧區公路大數據建設,各級專管員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應急處置等工作的初報、續報、終報等流程,實現農村牧區公路信息化全覆蓋。各級路長要通過信息化平臺,隨時掌握農村牧區公路基礎數據,直接指導農村牧區公路管養工作。 

5.推進農村牧區物流網絡建設。按照鄉村牧區振興戰略規劃的要求,積極整合蘇木鎮客運站、養護道班、郵政所等資源,努力建成“布局合理、快捷高效、種類豐富、便民惠民”的整體覆蓋農村牧區物流網絡。 

(四)加強農村牧區公路管理,實現“有路必管、管必到位”。 

1.創新農村牧區公路路政管理機制。大力推行“旗統一執法、蘇木(鎮)嘎查(村)協助執法”的工作方式,建立“縣級有路政員、鄉級有監管員、村級有護路員”的三級聯動、專群結合的路產路權保護隊伍,加大農村牧區公路日常綜合執法,保障農村牧區公路的完好、暢通。 

2.嚴格公路兩側建筑控制區管理。省道兩側邊溝外各15米,縣道兩側邊溝外各10米,鄉村道路兩側邊溝外各5米范圍內不得進行建房、臨時搭建等違章活動。各級路長要監督落實公路兩側建筑物報批須先經旗交通運輸部門同意后,相關部門方能審批建房手續的制度規定,房屋建成后,督促做好排水工作,完善公路邊溝。 

3.依法保護路產路權。各級路長要加大日常巡查力度,制止在公路上亂堆亂放、施工車輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產權的行為。要結合我旗鄉村牧區振興戰略規劃和農村牧區人居環境整治行動,組織協調有關部門開展聯合執法,對在公路和公路用地范圍內未經批準埋(架)設各種管線、開設平交道口、挖溝引水等各類破壞、侵害公路產權的問題,以及公路沿線非法采石廠、磚瓦窯、加水洗車點、非公路標牌上路、路域環境衛生臟亂差現象,每季度集中開展一次專項整治活動,確保農村牧區公路環境整潔、安全暢通。 

4.強化超限運輸車輛治理。各級路長要組織開展治超宣傳,動員群眾積極參與治超工作,在鄉道、村道的主要出入口設置限高、限寬設施,禁止超限運輸車輛駛入,對發現的超限運輸行為要及時進行制止和處理。公安、交通等部門要按照治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的要求,建立聯動管理和失信聯合懲戒機制,堅持教育與處罰相結合,加強配合、協同作戰,強化源頭監管和路面監控,嚴厲打擊貨車違法超限超載行為,鞏固農村牧區公路建設成果。 

(五)加強農村牧區公路應急管理,提升農村牧區公路防災抗災能力。各級路長和交通等有關部門要充分發揮領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建等公路防汛“四個機制”在災毀應急處置中的作用,加強應急隊伍建設,加大搶險設備投入,提升災毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復”的原則,落實汛期和雨雪天氣預防措施,及時開展責任路段應急搶修保通工作,除特大洪水和較大塌方外,一般阻車時間不超過72小時。   

六、保障措施 

(一)加強領導,落實責任。成立政府主要領導任組長,政府分管領導任副組長,政府辦、公安局、交通運輸局、財政局、發改委、水利局、林草局、環保局、自然資源局、住建局、城管局等有關部門和各蘇木鎮政府負責同志為成員的正鑲白旗農村牧區公路路長制領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室(旗總路長辦公室)設在旗交通運輸局,承擔領導小組日常工作,指導協調全旗全面推進落實路長制工作。各蘇木鎮也要成立相應的工作機構,明確目標任務,健全工作機制,建立完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的體制架構。 

(二)廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用電視、廣播、互聯網、新媒體等深入宣傳農村牧區公路路長制的重要意義和典型經驗,營造社會全員愛路護路的良好氛圍,提高我旗路長制管理工作的社會關注度、參與度。 

(三)主動公開,接受監督。在普通省道、縣道、鄉道、村道醒目位置設立路長公示牌,標明公路概況、路長職責、管護目標、監督電話等,自覺接受社會監督。 

(四)加強督查,嚴格考核。從2019年開始,旗政府將路長制工作納入蘇木鎮、部門年度目標管理考核,定期開展檢查督查,年終進行考核評比,督促各責任單位切實履行管理職責,提高管理水平。對工作成績突出的單位和個人進行表彰,對工作落實不力的要嚴肅問責。 

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