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正鑲白旗人民政府辦公室 關于印發《正鑲白旗城市精細化管理推進工作方案》的通知

2019-11-27 10:46 來源:正鑲白旗人民政府辦公室
 正鑲白旗人民政府辦公室

關于印發《正鑲白旗城市精細化管理 

推進工作方案》的通知 

明安圖鎮人民政府,旗直各有關單位: 

現將《正鑲白旗城市精細化管理推進工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

201943 

正鑲白旗城市精細化管理推進工作方案 

     

為全面落實《錫林郭勒盟城市精細化管理推進工作方案錫署辦發〔2018122)精神,進一步提高我城市管理和公共服務水平,結合實際,制定本方案。 

一、總體要求 

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步落實中央自治區和全盟關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的決策部署,以城市“高質量發展”為目標,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以規范化、標準化、法治化、智慧化、人性化、精準化為著力點,聚焦民生、重點和短板,堅持問題導向、堅持依法管理、堅持精準施策、堅持創新發展、堅持全民共治,進一步完善城市管理體系和城市治理模式,進一步提升城市管理效能。力爭用3年時間,在市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理以及空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面常態長效管理能力和水平全面提升,市民滿意度明顯提高,城市更加宜居宜業和富有活力。 

二、實施范圍 

明安圖鎮建成區 

三、工作措施 

(一)建立健全城市管理體系 

 1.健全城市精細化管理協調機制,明確協調機構及部門職責分工。進一步推進城市管理和執法體制改革,實現管理執法機構綜合設置,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,制定權責清單,強化隊伍建設,提升治理能力和水平。 

 2.建立和完善符合地方實際的城市管理和作業服務標準體系,明確城市管理工作具體范圍、職責、行為和法律責任,規范作業流程、技術標準、操作守則和作業指標,量化監督檢查考評標準,為精細化管理提供標尺和依據。加大標準實施力度,加強對城鄉結合部、背街小巷、住宅小區、早夜市等薄弱地區和環節的管理。切實保證維護資金投入,提升維護作業水平,著力提高地下管網、人行道磚、路燈、窨井蓋、公共廁所、綠化設施等基礎設施完好率。 

 3.實行城市網格化管理,以社區為單位科學劃分網格單元,將城市管理、社區管理和公共服務事項納入網格化管理。將城市管理一線人員和社區工作者等按職能進行整合,明確網格管理對象、管理標準和責任人,實施常態化、制度化、精細化管理,及時發現和快速處置問題。發揮政府在網格化管理中的組織協調指揮作用,整合各類城市管理資源,建立城市執法、市場監管、消防救援、城市規劃、市政公用、園林綠化、市容環衛、生態環境、交通水利等城市管理相關部門協同機制。 

(二)完善城市治理模式 

1.促進城市規劃建設管理有機統一。突出規劃對城市精細化管理的指導和調控作用,堅持源頭治理,強化依法行政,堅決杜絕隨意調整規劃、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。按照惠民便民、功能完善、適度超前的原則,規劃和建設各類市政公共基礎設施及配套設施,規范“城市家具”設置,創新交通擁堵治理模式,提升城市建設標準。 

2.嚴格依法管理,推進城市管理法治化。建立健全城市精細化管理相關制度和措施,加強城市管理日常檢查和專項巡查,加強行業管理和綜合執法,加強行政執法監督,加大執法力度,公開、公正、依法嚴厲查處違法違規行為。制定和落實城市管理執法人員管理制度,強化教育培訓,加強制式服裝和執法裝備建設管理,提升依法履職能力和執法水平。 

3.按照政府引導、社會協同、市民參與、多元共治的模式,暢通全民共謀共建共治共管渠道,突出政府的主導作用,發揮街道社區的基礎作用,組織引導各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理。發揮市場作用,吸引社會力量和社會資本參與城市治理,通過政府和社會資本合作等方式,推進城市市政公用基礎設施及相關配套服務設施市場化管理和運營。推行環衛保潔、園林綠化管養、公共交通運營的政府購買服務方式,實現“建管分離”“管養分離”。 

4.加強城市應急管理和風險排查整治。落實應急管理責任制,制定各行業應急管理預案,定期開展綜合演練,加大安全隱患排查力度,重點做好公共交通、道路橋梁、建筑施工、地下空間、地下管網、老舊房屋、電梯、排水防澇、燃氣熱力設施等區域以及人員密集場所的監管和風險隱患排查整治工作。細化安全生產重大事故隱患清單和整改責任制,加大交通隱患排查整治力度,攻堅整治突出交通違法行為。建設城市應急避難場所,強化應急設施設備和各類應急物資儲備管理,完善城市管理應急響應機制,提高突發事件處置能力。 

(三)提升城市管理效能 

1.加快數字化城市管理向智慧化升級,統籌建設城市管網感知系統硬件設施,實現感知、分析、服務、指揮、監管“五位一體”功能。整合視頻監控、環境監測交通運行、供水供氣供電供熱、城市河道水域、應急管理等城市運行數據的綜合采集、動態分析和日常更新,建設城市管理基礎庫和共享平臺,做到基礎數據全面詳實、互聯共享。 

2.推動住房城鄉建設領域、交通基礎設施、城市水務等各專業信息智慧化平臺建設,建設城市執法綜合指揮監督平臺,整合城市管理相關電話服務平臺,形成統一的“12319”城市管理服務熱線,并實現與110報警、12345市民服務熱線等電話的對接,推動相關行業管理和執法信息互聯互通,形成涵蓋城市管理各領域和各層級的城市網格化綜合管理信息平臺,逐步實現網上辦案、網上勤務、網上督查、網上考核。 

3.推進城市管理基礎數據庫和共享平臺、行業監管服務信息應用平臺、城市網格化綜合管理信息平臺等之間的信息共享和數據運用,實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換,建立城市綜合管理數據資源庫,建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制,提升管理精度、效率和實施響應程序。 

四.工作任務 

(一)加強市政公用設施管理。依據國家技術規范,建設和維護城市道路、供排水、供電、供熱、通訊、網絡、消防等重要管線,加大城市老舊破損道路和斷頭路的改造力度;治理供水、供電、供熱和排水等各類市政管線非常規建設改造,強化道路挖掘恢復質量的管控;加大巡查力度,查處違法占道行為,確保窨井蓋、雨箅、無障礙設施、隔離樁、路名牌、路燈等設施的完好齊全;加強市政公用設施基礎信息檔案的收集整理和保存。 

(二)推進園林綠化管理。按照綠化建設規范和綠化設施管理規范要求,優化城市綠地布局,確保綠化整體面貌達標;細化綠地日常維護,制止人為破壞綠地及附屬設施,確保綠化設施完好整潔;在城市重要街路、廣場建設立體花壇、綠化雕塑,提升園林綠地服務居民美化環境功能,確保公園、廣場、花壇、游園整潔美觀和設施運行安全。 

(三)推進垃圾綜合治理。推進生活、建筑、醫療等各類垃圾的綜合治理,對各種垃圾的收集、運輸、無害化處理以及處理后排放的每一個環節都進行有效處置和管控,實現全過程無縫對接。加強垃圾收運、處理設施建設,促進垃圾資源化、減量化、無害化。 

(四)有序推進“所革命”。本著盡力而為,量力而行的原則,實事求是推進城市公共廁所建設改造升級,基本解決城市公共廁所在數量、分布、標識、設施及環境衛生等方面存在的突出問題,健全公共廁所運營管理長效機制。 

(五)加強水環境治理。加強水源地、河道和公共水域水環境整治,落實水源地保護措施,推進供排水系統優化,加強污水處理監管,實現城市建成區污水全收集、全處理和中水全部回用。推進污染源截污納管,提高城市污水廠污水、污泥及臭氣處理能力。 

(六)加強城市公共空間管理。加強建筑物外立面監管,強化戶外廣告、公交車廣告、門店牌匾設置和城市亮化燈光管理。統一規劃設計門店牌匾、戶外廣告牌、路牌、門牌、公交站牌,規范設置和整合街、路各類線桿。嚴厲打擊在市政設施表面張貼非法廣告的行為,推進社會公眾信息發布欄的建設進小區。 

(七)推進市容環境秩序綜合整治。按照取締、疏導、規范三種途徑,集中開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”專項治理工作,并健全完善長效監管機制。加大道路揚塵污染防治力度,做好機械化清掃和人工保潔的有機銜接,著力提高環衛機械效能。定期開展衛生死角集中清理行動,全面改善城市環境衛生狀況。 

(八)加強城鄉結合部環境綜合整治。強化區域生態環境綜合整治,完善城鄉結合部生活污水管網和垃圾處理設施,改善城鄉結合部水環境、空氣和土壤污染狀況。 

(九)推進交通綜合整治。加快停車場建設,科學施劃停車泊位,規范車輛停放秩序,依法查處違法停車行為。優化交通網絡,科學設置交通信號、標識標線、隔離設施。加強公交專用車道建設改造,提高公共交通保障能力。 

(十)推進住宅小區綜合整治。加大住宅小區相關設施改造修繕力度,著力解決影響供電、供熱、供排水、通訊、網絡、消防等公用設施運行安全問題。加強物業服務行業監管,規范物業服務行為,依法整治亂堆放、亂搭建、侵占公共綠地等違法行為,打造舒適、安全的小區環境。 

(十一)加強施工工地揚塵治理。城市建成區的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉,場區內道路、作業區、生活區地面進行硬化,各類建筑材料封閉存儲。落實渣土運輸源頭治理措施,最大限度減少建筑材料、建筑垃圾、渣土清運拋灑滴露現象。努力做到施工區域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業6項揚塵防治措施百分之百落實 

(十二)加強違法建設專項整治。堅決遏制新增違法建設,實行違法建設“零容忍”。加大對違法建設的發現和查處力度,實行網格化巡查,增加日常巡查頻次,對發現新增違法建設要立即查處。建立完善聯合懲戒和約束機制,逐步清除違法建設。 

五、實施步驟 

(一)全面實范階段(2019年1月2020年10月)。各相關部門和單位應聚焦城市管理服務短板和市民需求,認真梳理盤點,列出任務清單,突出重點任務,因地制宜,分年度制定工作計劃,建立完善管理和服務標準,分層分級落實責任,按照共建、共治、共享的理念,精準治策、精細管理逐項推進,持續推動三年,基本建立健全地方性法規、政府規章、規范性文件標準體系,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規范,創造亮點并取得實效。 

)總結評估階段(2020年11月12月)。旗政府對各地的城市精細化管理實施情況進行全面評估驗收進一步落實城市精細化管理責任制,規范城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現城市精細管理常態化發展。 

六、保障措施 

(一)加強組織保障。成立由政府分管長任組長、直有關部門負責人為成員的全城鎮精細化管理工作推進領導小組,全面負責協調指導城市精細化管理推進工作 

(二)建立多元投入機制。實施城市精細化管理,避免大拆大建、盲目投資,注重引導全社會力量共同參與。積極推廣政府購買服務模式,對法律允許、企業能夠承擔、有微利實現的公共服務事業或項目,可以通過購買服務的方式委托企業經營,政府加強監管。在垃圾分類、環境衛生、老舊小區改造等方面,積極鼓勵小區、社區、單位自治自管,建立政府、企業、居民按比例分擔共謀共建共治的良性機制。 

(三)建立定期反饋機制。各相關部門要將本單位階段性工作每季度向住建局反饋,住建局要加強日常工作調度指導。并定期將工作進展匯總整理報盟住建局及旗政府 

附件:全城市精細化管理推進工作領導小組 

附件 

城市精細化管理推進工作領導小組 

為扎實有效推動工作落實,成立城市精細化管理推進工作領導小組(以下簡稱領導小組),組成人員如下: 

  長:額爾德尼       旗委常委、政府常務副旗長 

  員:額日和木       旗政府辦副主任 

阿古達木       住建局局長 

張大勇         綜合執法局局長、森林公安局局長 

張潤民         發改委副主任 

于  妲         工局副局長 

道日敦呼       財政局副局長 

李潤生         環保局副局長 

斯  琴         住建局副局長 

周  祿         交通運輸局副局長 

王金虎         水利局副局長 

韓永勝         市場監督管理局副局長 

韓宗林         公安交管大隊隊長 

娜仁高娃       明安圖鎮鎮長 

領導小組辦公室設在住建局,辦公室主任:阿古達木(兼)。主要承擔領導小組各項日常工作,負責組織、協調、督促、通報各部門推進城市管理精細化推進工作 

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